El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) avanzó en su programa Uruguay Impulsa: Trabajo y Capacitación, tras realizar el sorteo de la primera edición. Esta apuesta de la cartera, que busca generar oportunidades laborales y de formación para más de 5.000 personas en todo el país, dejó entrever, a su vez, la necesidad de fortalecer la inserción en el mercado formal tras la postulación de 162.464 personas.
Diario La R dialogó con la subdirectora nacional de Empleo del MTSS, Mariana Chiquiar, quien analizó que la realidad de la situación general del empleo es que “aún, lamentablemente, muchos uruguayos y uruguayas tienen enormes dificultades para acceder, permanecer y crecer dentro del mercado de trabajo”. En julio de 2025 la tasa de actividad se situó en 64,2%, la tasa de empleo en 59,8% y la tasa de desempleo en 6,9%.
“Estamos hablando de una población económicamente activa en el entorno de 1.900.000 personas y de ese total prácticamente un 45% presentan alguna restricción vinculada al mercado de trabajo, ya sea el desempleo, el subempleo o la propia informalidad”, informó. En el entorno de 450.000 trabajadores informales y formales, ganan menos de 25.000 pesos por mes, lo que significa que “aún trabajando en la formalidad tiene salarios muy sumergidos”, comentó.
A su vez, recordó que hay cuestiones vinculadas con las interseccionalidades donde la franja etaria de 14 a 24 años el 23,4% está desempleado y en la de 25 a 29 el 8,3%, siendo las más altas de la tabla. Si bien las mujeres, en las últimas décadas, hemos participado mucho más en el mercado de trabajo, siguen habiendo brechas de participación y de sobrecarga de trabajo no remunerado.
La capacitación como eje
Chiquiar destacó que hay algunos sectores que son estratégicos y que “tenemos que pensarlos en un sentido prospectivo de lo que se viene”, para generar políticas e instrumentos que amplíen esas oportunidades, siendo esta una de las líneas de la Dirección Nacional de Empleo. Es por esto, que en el programa Uruguay Impulsa, inspirado en las Jornales Solidarios, “quisimos generar oportunidades de mejora y una cobertura más integral, como lo es la estrategia de capacitación”. Algo que se aplicó anteriormente pero de manera aislada en algunos departamentos.
El programa cuenta con cursos de capacitación profesional ―obligatoria y opcional― para potenciar habilidades, que se desarrollará dentro de la jornada laboral, comprendida por 6 horas diarias y 4 horas para madres con hijos o hijas de 0 a 3 años. “Las habilidades comprenden aquellas de carácter transversal vinculadas por ejemplo, al despegue digital, y aquellas más específicas y asociadas al perfil de la persona y a los propios territorios, como podrían ser, atención al cliente, construcción en seco, logística, entre otras”, explicó.
En ese sentido, la subdirectora de Empleo, analizó que “esta instancia laboral tiene que dejar mucho más que la experiencia que una persona pueda generar, tiene que fomentar mayores oportunidades de empleabilidad. Entonces, la capacitación viene a colaborar en ese sentido”. Por otra parte, explicó que no se trata de una decisión caprichosa, sino que está sustentada sobre la evaluación de otros programas, donde se estudia que el eje de capacitación genera oportunidades y mejora los impactos en la vida laboral.
A su vez, destacó que esta herramienta “tiene la aprobación no solo del Poder Ejecutivo, sino del sector de los trabajadores y del sector de los empleadores, que ven como algo fundamental que este grupo de la población se capacite para que tenga herramientas una vez estén fuera del programa”. En un principio se brindarán cursos con los que Inefop ya cuenta y se evaluará, según las demandas y los perfiles, la creación de otras instancias.
Actualmente se encuentran trabajando en el análisis de datos de las personas que se presentaron para después tomar otras decisiones de carácter más político. En cuanto a los 5.000 perfiles que ingresaron, cuentan con un espacio de coordinación, para trabajar sobre el eje de capacitación, la resolución de todos los problemas propios que el programa presente y la evaluación de las trayectorias. Ese grupo está integrado por representantes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Desarrollo Social, Inefop y el Congreso de Intendentes.
Reflejo de querer ser parte del sistema laboral
Teniendo en cuenta el número de inscriptos expresó que “estamos invirtiendo en una política activa de empleo que lo que nos dice es que es muy demandada por la gente”. En ese sentido aclaró que “se ha generado una idea falaz de que las personas vulneradas son pobres porque quieren, no quieren salir adelante, no tienen voluntad de trabajar”, sin embargo, analiza que “un programa que plantea 4 meses de trabajo por una prestación mensual de $ 19.728 (3 BPC), se anotan más de 160.000 personas, nos muestra que las personas quieren trabajar”. Entonces entiende que “eso nos tiene que interpelar desde las herramientas que brindamos”.
Además, Chiquiar destacó que para abordar la inestabilidad de los colectivos más vulnerados hay que generar herramientas concretas. “El mercado por sí solo no resuelve los problemas de empleabilidad de las personas que están más postergadas”, expresó. Entonces, “tiene que intervenir la política pública con medidas concretas”, es por esto que en Uruguay Impulsa, decidieron que se respetaran todas las cuotas que están establecidas por ley de empleo: 8% para personas afrodescendientes, 4% para personas con discapacidad, 2% para mujeres víctimas de violencia de género y 1% para personas trans. En Montevideo se agregan cupos de 2% para personas en situación de calle y 2% para personas liberadas.
Un heredero mejorado
Si bien es verdad que el programa nace inspirado en lo que fueron los Jornales Solidarios, la subdirectora destacó que esta nueva edición tiene “oportunidades de mejora”, desde la cobertura a efectos jubilatorios, de pensiones y subsidios, al beneficio de acceder a los servicios de salud pública en todo el país. Pero también el factor de capacitación y la “sensibilidad de entender la realidad de algunas personas que tienen mayores dificultades”, como el caso de las mujeres que son madres. Además, comparó que se trata de una actividad mensual, frente a una que era quincenal y que “fomentaba el subempleo. Porque trabajás una quincena y los otros 15 días del mes que hacés”.
Chiquiar expresó que, teniendo en cuenta el público objetivo que como requerimiento no debía contar con ningún ingreso, una vez que se termine el período del programa, por subsistencia, esas cinco mil personas saldrán a buscar otro trabajo. Entonces, desde la Dirección Nacional de Empleo, que cuenta con un “diálogo de las políticas”, generaron un proceso que ayude a generar en las personas una autonomía propia para construir su proyecto laboral, pero que además una vez estando fuera del programa otras políticas acompañen para que “no se pierdan por el camino”.
Y los q quedaron en el camino, habrán otras oportunidades?