En respuesta a una situación que desde hace años castiga la economía de los departamentos fronterizos, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados votó el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo que propone una serie de medidas fiscales para mitigar los efectos de la diferencia cambiaria con Argentina y Brasil.
La iniciativa incluye una reducción del 50% de la tasa básica del IVA, exoneraciones a nuevos empleos formales y descuentos en combustibles, entre otros beneficios.
Para la presidenta de la Comisión, la diputada Julieta Sierra (MPP–Frente Amplio), se trata de “una señal histórica” del Gobierno hacia las zonas más golpeadas del país. Explicó el alcance del proyecto y defendió la necesidad de “medidas concretas para un territorio concreto”.
Sierra indicó que el carácter “histórico” del proyecto no sólo se basa en el contenido de las medidas, sino también en su forma de presentación: “Los comerciantes lo destacaron, el equipo económico presentó el proyecto en el territorio, dando una jerarquía que no lo permite dar desde la Torre Ejecutiva en Montevideo. Sino que fueron a donde el problema estaba y hablaron cara a cara con los afectados”, señaló.
Ese gesto fue valorado como un cambio de actitud respecto a gobiernos anteriores. “Fue una señal simbólica importantísima, que incluso yo había pasado por alto al principio”, indicó la legisladora. A esto se suma una demanda de larga data, los comerciantes de frontera venían reclamando medidas específicas que atendieran su realidad, una demanda que esta ley busca abordar “de forma sustancial y abarcando varias aristas”.
Medidas claves del proyecto
El corazón del proyecto está compuesto por tres instrumentos fundamentales: un régimen simplificado aduanero, una rebaja del IVA y exoneraciones patronales a nuevos empleos formales.
La reducción del IVA se aplicará únicamente en compras menores a las 2.000 unidades indexadas (unos $13.000), con un tope mensual de 10.000 unidades ($63.600), y sólo mediante pagos electrónicos. “Es la forma de garantizar que el beneficio llegue realmente al consumidor”, explicó Sierra.“Queremos asegurarnos de que sea un beneficio para las compras cotidianas, no para revendedores”, enfatizó.
Por eso, se establecen topes y mecanismos de control que estarán detallados en la reglamentación que el Ministerio de Economía y Finanzas ya se encuentra preparando.
A esto se suma la eliminación del llamado “IVA mínimo” y la reducción del 50% de la tasa básica, que pasará de 22% a 11% en productos seleccionados vendidos en comercios minoristas a menos de 20 kilómetros de un paso fronterizo.
Otro punto destacado del proyecto es la exoneración del 75% de los aportes patronales jubilatorios para nuevos empleos generados en los departamentos fronterizos.
Articulación política y aportes de otros partidos
El proyecto fue aprobado en comisión con el respaldo unánime de todos los partidos, aunque con modificaciones. Se incorporaron aportes del Partido Colorado, en especial del diputado Marne Osorio (Rivera), quien propuso la creación de un observatorio de frontera que monitoree el impacto de estas políticas.
También se votó un sistema de seguimiento y evaluación anual por parte del Poder Ejecutivo, que deberá informar al Parlamento con propuestas de mejora. “Esto es clave porque permite ajustar zonas geográficas, montos o condiciones según las realidades que vayan surgiendo”, explicó Sierra.
Por ejemplo, mientras que la rebaja del IMESI se aplica en un radio de 20 km, el régimen simplificado de importación rige hasta los 60 km. Sin embargo, la legisladora indicó que “hay pueblitos que están apenas fuera de ese límite y quedan excluidos, por eso es importante tener margen para hacer adecuaciones”.
Aunque en esta primera etapa las medidas se aplicarán en la frontera con Brasil, la diputada aclaró que podrían extenderse a la frontera con Argentina si se mantiene una diferencia cambiaria significativa. “El texto no especifica país, por lo que el criterio será la existencia de una brecha que justifique su aplicación”, afirmó.
La evaluación no quedará exclusivamente en manos del Ejecutivo. Sierra subrayó que el seguimiento requerirá un ida y vuelta con el Parlamento: “La definición de cuándo cortar o cuánto seguir también debe discutirse en el ambito legislativo, donde están representados todos los partidos.”
Consultada sobre si estas medidas bastan para revertir las desigualdades en otros departamentos, la diputada señaló que “hay un problema estructural en la frontera”. En ese sentido, llamó a pensar en una estrategia de desarrollo territorial más integral. “En Río Negro a veces parece que separa al país en dos. De ahí para arriba, la pobreza y la informalidad crecen, y no se pueden combatir con las mismas soluciones los diferentes problemas. Entonces este es un ejemplo de medidas concretas para un territorio concreto, que es ahora en este momento la frontera con Brasil. Después hay que pensar estrategias mucho más profundas.”, expresó.
En ese sentido, mencionó que ya existen otras propuestas sobre la mesa, como planes de vivienda promovida o incentivos a la inversión. “Esto es un primer paso. Lo importante es arrancar. Después, profundizaremos”, concluyó.
En qué quedamos? Estos muestran el combustible barato como un logro mientras los comerciantes reclaman por la reducción del beneficio fiscal en frontera.
Insistimos en que hay que dar estímulos a los inversionistas con zonaa francas no solo en la frontera