La ministra de Industria, Energía y Minería, Fernanda Cardona, presentó las principales líneas del nuevo Plan Nacional Industrial y planteó una definición que busca marcar el rumbo de la política productiva del gobierno de Yamandú Orsi: Uruguay debe dejar de pensar su desarrollo exclusivamente desde Montevideo y construir oportunidades industriales en todo el territorio nacional.
Durante un nuevo encuentro de Desayunos Útiles de Somos Uruguay, realizado este viernes, Cardona expuso ante representantes empresariales, públicos y productivos una estrategia que procura combinar industria, innovación, tecnología, energía, infraestructura y empleo. “No concibo una estrategia de desarrollo si no es en todo el país”, afirmó la ministra, colocando el desarrollo territorial como uno de los principales componentes de la futura política industrial.
El gobierno trabaja en la elaboración de un Plan Nacional Industrial, que pretende identificar sectores con capacidad de crecimiento, aumentar la productividad y generar nuevas oportunidades de inversión y empleo. La propuesta parte de una constatación: la industria manufacturera uruguaya representa actualmente alrededor del 11% del PIB, frente a aproximadamente 14% dos décadas atrás. Para Cardona, esa evolución no puede analizarse únicamente como una pérdida de peso industrial, sino también a partir de los cambios tecnológicos y de la transformación de las cadenas productivas. El desafío consiste ahora en determinar qué industrias puede desarrollar Uruguay, qué tecnología necesita incorporar y dónde existen condiciones para generar nuevos polos productivos.
Una industria con mayor valor agregado
La estrategia oficial apunta a evitar que Uruguay quede limitado a la producción y exportación de materias primas. Entre los sectores identificados como estratégicos aparecen la industria química y los derivados de la celulosa, la industria farmacéutica, la biotecnología, la maquinaria agrícola y la manufactura de madera. El objetivo es avanzar hacia procesos capaces de generar más conocimiento, tecnología y valor agregado dentro del país. En esa perspectiva, el Plan Nacional Industrial incorpora seis principios: cambio estructural asociado a las nuevas tecnologías, aumento sostenido de la productividad, innovación continua, conectividad, cohesión territorial y gobernanza.
La combinación de esos elementos procura construir una política industrial que no dependa exclusivamente de incentivos sectoriales, sino que genere condiciones para que nuevas actividades puedan instalarse, crecer y competir.
Uno de los principales énfasis de Cardona fue la descentralización. La ministra planteó que no existe una única receta industrial para todo Uruguay. Cada departamento tiene capacidades productivas, infraestructura, recursos humanos y oportunidades diferentes.
Por eso, el nuevo enfoque procura identificar qué puede producir cada territorio y qué condiciones necesita para hacerlo. La descentralización aparece así vinculada directamente con el empleo y la inversión. El desafío no es solamente atraer empresas al interior, sino crear ecosistemas productivos locales, conectados con infraestructura, formación, innovación, energía y mercados.
HIF: “El proyecto sigue adelante”
Uno de los temas que concentró mayor expectativa durante el encuentro fue el futuro del proyecto de HIF Global, vinculado a la producción de combustibles sintéticos y derivados del hidrógeno verde. Cardona afirmó que “el proyecto sigue adelante” y descartó que exista una paralización por parte del gobierno o de la empresa. Según explicó, actualmente se trabaja en las condiciones necesarias para avanzar con la iniciativa y durante el último año se produjeron avances en la negociación. La definición resulta relevante porque HIF constituye uno de los proyectos de mayor dimensión vinculados a la nueva economía energética y al posicionamiento de Uruguay en la producción de combustibles de bajas emisiones.
Competitividad: el otro gran desafío
La ministra también vinculó la política industrial con la necesidad de mejorar las condiciones de competitividad. La reducción de costos, la productividad y la capacidad de las empresas para invertir y competir forman parte de una discusión que trasciende al MIEM y que actualmente también está presente en el Parlamento a través del proyecto de Ley de Competitividad y Reducción del Costo de Vida. Para Cardona, Uruguay necesita construir condiciones que permitan que las empresas existentes crezcan y que nuevas inversiones encuentren un entorno favorable. En ese proceso, el Estado no aparece solamente como regulador, sino como articulador entre empresas, trabajadores, instituciones educativas, organismos públicos y territorios.
El desafío: pasar del plan a la fábrica
La presentación dejó planteado un desafío concreto. Uruguay tiene sectores consolidados, nuevas oportunidades tecnológicas y condiciones institucionales que pueden favorecer inversiones, pero el verdadero resultado de una política industrial se medirá cuando los planes se traduzcan en fábricas, inversiones, empleos, exportaciones, innovación y mayor valor agregado nacional. La pregunta que queda abierta es si el nuevo Plan Nacional Industrial logrará convertir esa visión en proyectos concretos y sostenibles. La definición política de Cardona es clara: la discusión industrial ya no debería limitarse a cuánto produce Uruguay, sino a qué produce, dónde lo produce, cuánto valor genera y cuánto conocimiento es capaz de incorporar a sus productos. Ese cambio de enfoque es, en definitiva, la apuesta central que el gobierno pretende instalar con su nuevo mapa industrial.
