El gobierno comenzó a explorar un entendimiento con Cabildo Abierto para asegurar los votos necesarios para aprobar en general la Rendición de Cuentas en la Cámara de Diputados, donde la bancada de la fuerza liderada por Guido Manini Ríos, reducida a dos legisladores, puede resultar decisiva dada la negativa de la Coalición Republicana a votar el proyecto.
El plazo para alcanzar acuerdos vence el 17 de agosto, fecha límite de los 45 días que tiene la Cámara para analizar el proyecto. En ese escenario, Manini se reunió el jueves con el presidente Yamandú Orsi y le entregó personalmente un documento con seis propuestas para modificar o complementar el contenido de la Rendición de Cuentas, además de plantear mecanismos concretos para financiar las iniciativas.
La reunión fue solicitada por el propio líder de Cabildo Abierto aproximadamente una semana antes y, según explicó en entrevista con Diario La R, tuvo como objetivo “mejorar el proyecto de Rendición de Cuentas”. Manini aseguró que encontró “una gran receptividad” por parte del mandatario y destacó especialmente la coincidencia observada en torno a una campaña de bien público para concientizar sobre los riesgos asociados al consumo de cannabis.
Sin embargo, el ministro de Economía y Finanzas, Gabriel Oddone, introdujo una precisión relevante en las últimas horas: aunque consideró que las propuestas de Cabildo son “contemplables”, señaló que aquellas que requieran modificaciones legales no pueden incorporarse directamente al proyecto actual mediante un mensaje complementario, por lo que deberían tramitarse a través de leyes específicas.
“Todas las iniciativas propuestas por Cabildo Abierto son contemplables, pero fuera del marco de la ley presupuestal, porque la ley ya fue remitida y no existe mensaje complementario en una Rendición de Cuentas”, sostuvo Oddone al salir de la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda de Diputados.
El ministro agregó que, por lo que había conocido hasta ese momento, algunas de las iniciativas requerirían una ley aparte. “Margen para estudiar hay, como siempre, pero insisto en que no las he visto más allá de los titulares de los diarios y quiero ser cuidadoso”, señaló.
Seis propuestas
El documento entregado por Manini a Orsi contiene seis planteos. El primero propone incrementar en 50% la Asignación Única para la Infancia y la Adolescencia prevista en el proyecto, condicionando el pago a que se verifique que los niños reciban adecuada alimentación y atención médica y odontológica y concurran a la escuela. La transferencia debería realizarse mediante la tarjeta Uruguay Social.
La segunda iniciativa apunta a reducir el número de funcionarios del Estado en el entorno de 1% anual hasta alcanzar una disminución del 10% de los dependientes públicos. La propuesta excluye de esa reducción a los sectores de educación, salud y seguridad pública.
El tercer planteo busca asignar recursos al Instituto Nacional de Rehabilitación para instalar talleres de oficios e infraestructura de trabajo en las cárceles, además de financiar el peculio y otras inversiones destinadas a avanzar hacia el objetivo de que las personas privadas de libertad condenadas puedan trabajar.
Cabildo también propone implementar una campaña de bien público para educar, concientizar y prevenir a la población sobre los riesgos para la salud derivados del consumo de cannabis.
La quinta iniciativa plantea incrementar en US$ 20 millones anuales las partidas destinadas al Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, con el objetivo de acelerar las escrituraciones y el comienzo de obras de cooperativas de vivienda que ya fueron sorteadas.
Finalmente, Cabildo pretende retirar los artículos que disponen la reasignación de partidas del rubro “Funcionamiento” del Ministerio de Defensa, al considerar que esos recursos ya resultan insuficientes para atender las necesidades del servicio.
Manini: “No trazamos líneas rojas”
A pesar de la importancia que Cabildo atribuye a sus planteos, Manini procuró evitar que la negociación sea interpretada como una condición para votar la Rendición de Cuentas. “No trazamos líneas rojas y menos cuando puede haber distintas lecturas o propuestas diferentes”, afirmó. Según explicó, el objetivo es obtener “una respuesta clara” del Poder Ejecutivo y contar con señales de que los planteos serán considerados.
“Nosotros no estamos poniendo condición, pero tenemos la expectativa de que se contemple en esos puntos”, remarcó.
La fecha de votación resulta determinante. Manini señaló que espera recibir antes del 17 de agosto “al menos una señal” respecto a la disposición del gobierno a considerar sus propuestas. La posición definitiva será adoptada posteriormente por Cabildo Abierto en su mesa política y por sus dos diputados, que serán quienes deberán definir el voto en el plenario. El dirigente sostuvo que no quiere anticipar escenarios ni plantear una eventual negativa como una amenaza. “No quiero pasarme una película porque puede parecer como una suerte de exigencia”, explicó.
El financiamiento
Uno de los aspectos centrales de la propuesta de Cabildo es que las nuevas erogaciones estén acompañadas por mecanismos de financiamiento. Manini sostuvo que la fuerza política no puede formular propuestas de gasto sin explicar de dónde saldrán los recursos.
El principal mecanismo planteado es la creación de un gravamen temporal sobre bancos comerciales y empresas administradoras de crédito, fundamentado en las ganancias obtenidas por el sistema financiero durante los últimos años.
Cabildo propone un recargo del entorno del 5% sobre las ganancias extraordinarias o sobre los ingresos netos por intereses que superen determinados promedios históricos, con salvaguardas para impedir que el costo sea trasladado a los usuarios.
Manini argumentó que el sistema financiero obtuvo ganancias superiores a US$ 1.000 millones en años recientes y mencionó que en el primer semestre de este año se habrían registrado beneficios superiores a US$ 600 millones. A su juicio, un gravamen del 5% permitiría obtener recursos adicionales para financiar parte de las políticas planteadas.
“Se ha transformado en algo así como una vaca sagrada que nadie quiere tocar, el sistema financiero”, sostuvo, al defender la iniciativa.
El segundo mecanismo consiste en revisar los denominados gastos tributarios, es decir, las exoneraciones, incentivos y beneficios fiscales existentes. Cabildo toma como referencia estimaciones del Fondo Monetario Internacional según las cuales Uruguay resignó en 2021 una recaudación equivalente a aproximadamente 6% del PIB por ese concepto.
La tercera fuente de financiamiento propuesta es la regulación del juego en línea mediante una plataforma única dirigida por el Estado. Parte de los recursos obtenidos se destinaría a compensar a los funcionarios de Casinos del Estado por la eventual pérdida de actividad presencial y el resto financiaría políticas sociales.
Manini insistió en que existen otros asuntos de interés para Cabildo que no fueron incluidos en este paquete porque ya tienen canales legislativos diferentes. Entre ellos mencionó la regulación de la usura y la situación de los deudores, un proyecto vinculado a la actividad forestal y la creación de comisarías en zonas consideradas críticas.
En materia de seguridad, en cambio, sí incorporó dentro de la propuesta los recursos destinados a infraestructura carcelaria y talleres de trabajo.
El líder de Cabildo Abierto destacó que el encuentro con Orsi fue positivo y que el presidente se mostró receptivo. Ahora aguarda la respuesta del Poder Ejecutivo.
En paralelo, Oddone intenta mantener abierta la posibilidad de negociación con la oposición. El ministro lamentó que la Coalición Republicana haya anunciado que no acompañará la Rendición de Cuentas en general y sostuvo que sería conveniente que la oposición participara del debate artículo por artículo.
“Le restaría mucha potencia al proyecto no poder tener una discusión artículo por artículo con capacidad de incidencia por parte de la oposición”, afirmó.
La situación deja a Cabildo Abierto en una posición determinante. Con la Coalición Republicana dispuesta a no votar el proyecto en general y sus dos diputados en condiciones de inclinar la balanza, el gobierno tiene hasta el 17 de agosto para transformar la receptividad expresada por ambas partes en acuerdos concretos.
Manini, por ahora, evita hablar de condiciones. Pero también dejó claro qué espera antes de que sus diputados deban levantar la mano: señales concretas de que sus propuestas serán consideradas.
CA oposición sana y con criterio. Cosa que los de CR son unas KK mal cagadas, rejunte para sacar al FA, trancar y criticar todo. Delincuentes nunca más.