En la columna anterior señalamos algunos de los aspectos centrales de la rendición de cuentas que está a consideración del parlamento.
La situación general planteada por el gobierno parece de prosperidad y de buena administración y lo hace comparándose con el peor año para nuestra sociedad que es el 2020 y su afectación por la pandemia, si nos comparamos con el 2019 la situación es la inversa. Más pobres, más infancias pobres, menos inversión en políticas de protección social y políticas educativas.
El parlamento recibe información sobre lo realizado en el año anterior y las correcciones o modificaciones presupuestales que se necesitan para el año siguiente. Hoy vamos a comentar algunos aspectos de lo que sucedió en el 2021.
Faltan pesos: Las tijeras del 2021
En el año 2021 los gastos destinados a educación e infancias tienen importantes recortes. En el caso de Inau devuelve más de 35 millones de dólares solo del año 2021. En el caso de la Anep no ejecuta unos 20 millones de dólares y acumula en lo que va de este gobierno más de 140 millones de dólares de recorte. La suerte de la Universidad de la República no varía demasiado.
El contexto de pandemia y de deterioro de las condiciones de vida de las infancias parecen indicar que las acciones deberían ser más enfáticas a la hora de garantizar derechos.
La rendición también contiene información que refuerza la idea de que es necesario que se invierta más.
Faltan gurises en la educación
En lo que refiere a cobertura de la educación, es decir cuántos niños y niñas están vinculados al sistema educativo hay algunas luces amarillas a las que se debe prestar atención. Los mensajes señalan que a partir de un cambio en la Encuesta Continúa de Hogares que realizó el Instituto Nacional de Estadística que no se pueden reportar. Sí podemos observar que sucedió a partir de los datos administrativos del propio sistema educativo y esos datos no son buenos.
En el caso de los niños y niñas de tres años todavía tenemos el desafío de incluirlos a todos. 2 de cada 10 no asisten a ninguna propuesta educativa y a la hora de mirar la cantidad de niños en tres años en el 2021 hay unos 1000 niños menos. La administración explica esto por la baja de natalidad, esto puede explicar la disminución de la cantidad de niños en los tramos que son universales, pero no explican el descenso en un tramo que aún tiene niños que no asisten.
Algo similar sucede en el tramo del bachillerato o la educación media superior. Hay menos estudiantes en este tramo donde se encuentra uno de los desafíos de asistencia y culminación. Son 3500 jóvenes menos aproximadamente con respecto al año 2020. Aquí no hay ninguna explicación de que sucedió con estos jóvenes.
Falta cuidar la trayectoria educativa
No se disponen de nuevas evaluaciones de aprendizajes nuevas en esta Rendición de Cuentas y para mirar esto podemos observar que sucedió con la repetición que nos sirve como aproximación.
En el caso de los estudiantes de primaria presenta un leve descenso con respecto al 2020 pero sigue por encima del 2019 (4.4% en 2021).
En el caso de primer año la situación es que la tasa de repetición sigue por encima de las dos cifras alcanzando un 11%
En el caso de Ciclo básico se observa una baja en la no promoción asociada a las medidas que se tomaron en pandemia, atrasar los períodos de examen y habilitar tutorías en el mes de diciembre, pero se señala que es una medida que no va a permanecer.
La repetición es el último recurso que tienen los docentes para dar más tiempo a los estudiantes para garantizar los aprendizajes. El país ya tiene experiencias de apoyos extras que permiten habilitar más tiempo y grupos más pequeños afectan positivamente, las acciones de la administración van en sentido contrario o son de una timidez que va a afectar a cantidad importante de estudiantes.
Faltan días de clase.
La pandemia supuso un cierre de las actividades presenciales que afectó el año lectivo y supuso que los estudiantes fueran convocados menos días.
La cantidad de días que fueron afectados varían según el nivel, pero la afectación en el promedio de días asistidos es importante. Más de un tercio de días menos de asistencia se registraron en promedio en el año 2021, esto es como decir que tres meses no asistieron para dar una dimensión más cercana. Este promedio es de por sí preocupante, si miramos la situación por nivel socioeconómico de los estudiantes la brecha es alarmante, los estudiantes más vulnerables asistieron mucho menos.
Era esperable frente a este panorama encontrarse con una batería de medidas de contingencia que dieran cuenta de la situación.
Las medidas para enfrentar lo que falta.
A la hora de intentar dar cuenta de qué medidas se implementaron para revertir la falta de estudiantes, los cuidados de las trayectorias o intentar recuperar de alguna forma ese tiempo sin aula la Rendición de Cuentas deja un sabor a poco.
El recorte se evidencia en el tenor de las medidas, algunas tutorías postergando un período de examen, programas que ya existían como trayectorias protegidas y planes de inicio y fin de cursos. No aparecen acciones que permitan dar cuenta de cómo reparar un tercio del año sin asistir.
Probablemente las autoridades lo puedan llevar adelante en la medida que dispongan de los recursos que el parlamento está debatiendo.
Los dos mensajes a consideración.
El parlamento tiene a consideración el mensaje enviado por el Poder Ejecutivo y el que envió la Anep.
La diferencia entre ambos es importante, unos 19 millones de dólares, y hay varias acciones en el mensaje de la Anep que no serán posibles en la medida en que no se reasignan recursos, en una rendición de cuentas que de ninguna forma llegará a recuperar lo ya recortado a mitad del período de gobierno.
El mensaje del Poder Ejecutivo le asigna a la Anep unos 30 millones de dólares, en tanto la Anep solicita unos 49 millones de dólares. Menos de un tercio de lo que se ha perdido.
En la próxima columna nos centraremos en los mensajes, el parlamento tiene la palabra.
