La descentralización y la participación ciudadana deben consolidarse como políticas de Estado, con acuerdos que involucren a todos los partidos políticos y permitan profundizar los avances alcanzados en los gobiernos departamentales y municipales. Esa es una de las principales conclusiones que planteó Ruben Moreno, director general de Descentralización y Participación de la Intendencia de Canelones, al analizar los desafíos de la gestión territorial y la necesidad de fortalecer las capacidades de los municipios.
En entrevista con Diario La R, Moreno destacó el valor de la planificación a mediano y largo plazo, la coordinación entre los tres niveles de gobierno y la incorporación de los vecinos a los procesos de definición de prioridades. A su juicio, la descentralización no debe limitarse a trasladar tareas hacia los municipios, sino que requiere dotarlos de presupuesto, recursos técnicos y capacidades administrativas para que puedan responder de manera efectiva a las demandas de sus comunidades.
El jerarca se refirió al foro sobre descentralización y participación realizado días pasados en Las Piedras, que reunió a alcaldes en funciones y de períodos anteriores, exintendentes, representantes académicos y especialistas vinculados a la gestión pública. La actividad permitió intercambiar experiencias sobre los avances alcanzados y los aspectos que todavía requieren desarrollo.
Moreno -que el 27 de este mes asume como intendente interino- sostuvo que uno de los objetivos centrales de ese encuentro fue evitar que el proceso quede estancado y promover una discusión que trascienda las administraciones departamentales. “Nosotros no queremos estancarnos con el tema de la descentralización y participación”, afirmó.
Para el director general, el desafío consiste en demostrar que la descentralización mejora la gestión y fortalece la democracia. En ese sentido, consideró que la participación de la ciudadanía debe permitir que las personas accedan a información, planteen reclamos y también presenten propuestas sobre las necesidades de cada localidad. “La descentralización sirve para avanzar en democracia”, resumió.
Municipios con más capacidades
Moreno señaló que los gobiernos municipales conocen de primera mano las necesidades de sus territorios y pueden contribuir a orientar mejor las políticas públicas. Sin embargo, para cumplir ese papel necesitan contar con instrumentos adecuados y una mayor capacidad de actuación.
En su análisis, los municipios deben funcionar como articuladores de las políticas públicas en el territorio. Por esa razón, la planificación local ocupa un lugar central en el esquema que impulsa la Intendencia de Canelones y los planes de desarrollo de cada municipio buscan establecer una hoja de ruta que identifique prioridades.
Explicó que esos documentos permiten ordenar las demandas y darles una perspectiva que vaya más allá de las respuestas inmediatas. La intención es que cada municipio pueda identificar qué necesita, establecer prioridades y trabajar para concretarlas mediante la articulación con las instituciones competentes.
El jerarca consideró que el fortalecimiento municipal debe apoyarse en tres dimensiones: capacidades económicas, técnicas y administrativas. La primera supone disponer de mayores recursos presupuestales; la segunda, contar con herramientas y conocimientos para elaborar propuestas y planes; y la tercera, disponer de una estructura capaz de atender el aumento de las responsabilidades que reciben los municipios.
“Hay que pasarles competencias y presupuesto”, sostuvo, al señalar que la población recurre cada vez más a los gobiernos locales.
Para Moreno, la descentralización no avanza de manera uniforme en todo el país. Las características de cada departamento y las diferencias entre territorios determinan ritmos distintos.
Planificar para transformar
Al referirse a la evolución de Canelones, Moreno destacó la acumulación de trabajo desarrollada durante sucesivos períodos de gobierno. Según señaló, muchas de las transformaciones que hoy se concretan fueron concebidas años atrás, a partir de decisiones de planificación que permitieron sostener proyectos a lo largo del tiempo.
Recordó que el primer gobierno departamental de Marcos Carámbula, iniciado en 2005, debió comenzar su gestión en un escenario de fuertes restricciones económicas. Aun así, la planificación permitió establecer objetivos que luego fueron retomados y desarrollados por las siguientes administraciones.
El crecimiento de la red de polideportivos es uno de los ejemplos que mencionó. De una primera experiencia se pasó progresivamente a 19.
También aludió a las políticas de alumbrado, la recuperación de espacios y las condiciones necesarias para favorecer la instalación de empresas. “Lo que sí es indispensable es la planificación”, afirmó.
La coordinación entre el gobierno nacional, la Intendencia y los municipios es otro de los componentes que considera decisivos. Destacó la importancia de que los organismos nacionales escuchen a las autoridades departamentales y locales para identificar las necesidades y organizar las respuestas.
Como ejemplo, mencionó las intervenciones en policlínicas y las obras que se desarrollan en distintas zonas del departamento. También señaló que los planes de desarrollo local están siendo revisados con participación de los vecinos. En ese marco, indicó que se realizan encuentros abiertos con las comunidades de municipios como Parque del Plata, Salinas, Atlántida, Aurelio y Soca, entre otros.
Inversiones y desarrollo local
El crecimiento de Canelones y la llegada de emprendimientos de gran escala plantean, según Moreno, nuevas oportunidades y desafíos para la gestión territorial. Destacó el papel de la agencia departamental de promoción de inversiones, que busca acompañar a las empresas interesadas y facilitar los procedimientos necesarios para concretar proyectos. A su vez sostuvo que las inversiones en infraestructura también pueden abrir posibilidades para otras actividades. Mencionó, por ejemplo, la relación entre el saneamiento y el desarrollo urbano. La falta de redes puede limitar determinados emprendimientos, mientras que las obras amplían las condiciones para nuevas inversiones.
Como ejemplo, se refirió a la inversión de 50 millones de dólares en saneamiento en Atlántida.
No obstante, advirtió que el crecimiento económico por sí solo no garantiza una distribución equitativa de sus beneficios. “El crecimiento tiene que ser con equidad”, expresó.
Para Moreno, la llegada de empresas, la creación de puestos de trabajo y el aumento de la actividad económica son objetivos importantes, pero deben estar acompañados por políticas que permitan mejorar las condiciones de vida de toda la población. De lo contrario, existe el riesgo de que persistan las desigualdades aun en un contexto de expansión económica. “Está bueno que haya inversión y hay que trabajar para eso, pero después ese crecimiento tiene que ser compartido”, señaló.
Vinculó esa preocupación con la necesidad de construir acuerdos políticos sobre los principales problemas sociales. Mencionó la pobreza infantil, las personas en situación de calle y la inseguridad como asuntos que deberían convocar a todos los sectores, más allá de sus diferencias partidarias.
A su juicio, el sistema político debe concentrar esfuerzos en encontrar respuestas sostenidas a problemas que afectan a la sociedad en su conjunto. “Nuestra responsabilidad es solucionar los problemas de la gente con la gente”, afirmó.
En ese marco, cuestionó las dificultades que se registraron durante la discusión de la última Rendición de Cuentas, en particular por las partidas destinadas a atender situaciones de vulnerabilidad y otras necesidades sociales. También defendió las políticas de transferencias dirigidas a los hogares de menores ingresos. Insistió en que la descentralización puede contribuir a ese objetivo, al acercar la gestión pública a las comunidades y facilitar la identificación de necesidades concretas.
El proceso, concluyó, requiere planificación, participación y acuerdos que permitan sostener las políticas más allá de los cambios de administración.
Carámbula y la posibilidad de representar a Uruguay en Palestina
Rubén Moreno valoró positivamente la posibilidad de que el exintendente de Canelones Marcos Carámbula sea designado embajador de Uruguay en Palestina, aunque recordó que la propuesta debe completar el trámite correspondiente en el Senado con la aprobación de la venia.
“Esta propuesta a todos nos llamó la atención”, reconoció. Sin embargo, sostuvo que, tras reflexionar sobre el tema, entendió que la posibilidad es coherente con la trayectoria de Carámbula, a quien definió como una persona comprometida con la paz, la democracia y la defensa de los sectores más desfavorecidos.
Moreno afirmó que el exintendente está motivado por la posibilidad de contribuir a la búsqueda de entendimientos y de que Uruguay desempeñe un papel en favor de la paz. También recordó su compromiso durante la dictadura y su participación en experiencias colectivas vinculadas a la defensa de la democracia. A su juicio, Carámbula es una figura respetada en Uruguay y en el exterior, y la eventual designación le permitiría continuar promoviendo el diálogo y la convivencia pacífica.
“Si él está contento y le ayuda al país a seguir construyendo esa visión de paz tan necesaria para nosotros, es una alegría”, concluyó.
