Burocracia Creativa realizó su segunda edición en Uruguay el pasado 12 de noviembre en el Centro Cultural de España, en Montevideo. El evento fue declarado de interés nacional por Presidencia de la República y de interés ministerial por los ministerios de Educación y Cultura (MEC) y de Economía y Finanzas (MEF). También recibió el reconocimiento institucional de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).
La jornada reunió a representantes de organismos públicos, instituciones académicas y organizaciones de cooperación internacional para intercambiar experiencias y reflexionar sobre los desafíos de la innovación en la gestión pública. La propuesta, impulsada por JAB!, una asociación civil uruguaya que comenzó a trabajar en 2023 para impulsar proyectos que vinculan sociedad y tecnología, busca generar un espacio de encuentro entre creatividad y burocracia, con el objetivo de explorar nuevas herramientas y formas de trabajo dentro del Estado.
El encuentro toma como referencia el Creative Bureaucracy Festival, una iniciativa internacional con sede en Berlín que reúne a personas interesadas en transformar el Estado desde adentro. Burocracia Creativa trasladó ese concepto a América Latina en 2025 y este año volvió a convocar a distintos actores para profundizar el intercambio.
La apertura estuvo a cargo de un panel integrado por Janet Rea Mansilla, representante del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) en Uruguay; Claudio Duarte, presidente del Plenario de Municipios y alcalde de Progreso; Bruno Minchilli, director de la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP), y Carmen de Diego Fonseca, coordinadora general de la Cooperación Española para el Cono Sur. La conversación fue moderada por Agustín Long, director de JAB!.
Uno de los temas centrales fue la necesidad de que la innovación pública no se limite a la incorporación de tecnología o a la digitalización de trámites, sino que también contemple la revisión de los procesos y las formas de relacionamiento entre las instituciones y la ciudadanía.
En ese sentido, Rea Mansilla señaló que la experiencia de las personas al realizar un trámite incide en la confianza que tienen en el Estado. “Cuando una persona hace un trámite, no visualiza una política pública, sino que visualiza todo ese tiempo de espera o la no cobertura de sus necesidades”, expresó.
La representante de CAF destacó el lugar de Uruguay en el Índice de Gobierno Digital de Naciones Unidas de 2024, en el que ocupó el primer puesto de América Latina y el Caribe y el puesto 25 a nivel mundial. También mencionó la plataforma de interoperabilidad estatal, que conecta a más de 200 organizaciones y procesa millones de transacciones por día.
Sin embargo, sostuvo que la transformación requiere algo más que herramientas digitales. “Un Estado moderno necesita servidores públicos formados, con carreras estables, con reglas claras y con espacios para proponer, probar y aprender sin miedo”, afirmó. Y agregó: “La tecnología acompaña la transformación, pero quienes generamos la transformación somos las personas”.
Desde los gobiernos locales, Duarte planteó la importancia de mantener la atención presencial y evitar que los avances tecnológicos impliquen una reducción de los servicios para la población. “La gente quiere cada vez más velocidad para sus trámites. Ha llegado la inteligencia artificial, ha llegado la tecnología, pero eso no quiere decir que la tecnología se interponga con la atención al público en lo personal», señaló.
Por su parte, Minchilli hizo hincapié en la formación de los funcionarios y en la necesidad de promover culturas organizacionales que permitan proponer soluciones y revisar prácticas instaladas. Entre las competencias que consideró relevantes mencionó la orientación a la ciudadanía, el trabajo en equipo, la orientación a resultados y el aprendizaje continuo. “No es innovar por innovar, no es que está de moda innovar, sino pensar qué es lo que genera valor público y qué es lo que el ciudadano quiere”, sostuvo.
Carmen de Diego Fonseca, en tanto, destacó el trabajo de la cooperación internacional para fortalecer las capacidades de innovación de las instituciones y promover soluciones construidas con distintos actores. También se refirió a la necesidad de que los organismos públicos puedan experimentar con nuevas ideas y aprender de esos procesos. “Con una innovación responsable, guiada, cocreada y basada también en la evidencia se pueden conseguir mejores resultados”, expresó.
Una propuesta para transformar la cultura burocrática
En diálogo exclusivo con Diario La R, Agustín Long, director de JAB!, explicó los objetivos de Burocracia Creativa 2026, los motivos por los que Uruguay fue elegido para impulsar la iniciativa en América Latina y los proyectos que buscan conectar creatividad, arte e innovación con la gestión pública
La elección de Uruguay para desarrollar esta propuesta en América Latina respondió, según Long, a las condiciones que ofrece el país. “Uruguay tiene una posición de liderazgo en materia de gobierno digital, pero también tiene un muy fuerte ecosistema tecnológico, un ecosistema de innovación y un ecosistema creativo muy consolidado a nivel regional e internacional”, señaló. Ese escenario, agregó, permitió pensar en Uruguay como punto de partida para llevar el concepto a otras regiones.
La propuesta no pretende dejar de lado la burocracia, sino incorporar una nueva dimensión a los procesos de modernización del Estado. Long sostuvo que, además de trabajar en la eficiencia y la mejora de los procedimientos, es necesario atender el componente humano y la cercanía con la ciudadanía. “Hay otra parte que tiene que ver con el componente humano, con el componente de cercanía y de poder trabajar la cultura organizacional, que es lo que apostamos a transformar”, explicó.
En esa línea, uno de los objetivos es generar espacios de encuentro entre distintos actores del ecosistema, como startups, empresas que desarrollan soluciones tecnológicas, municipios y gobiernos centrales. La segunda edición incorporó un espacio GovTech para acercar propuestas tecnológicas al sector público y promover vínculos entre los ámbitos público y privado.
También se busca avanzar en iniciativas que integren el arte a las oficinas y organizaciones estatales. Long mencionó experiencias internacionales, entre ellas proyectos en Nueva York en los que artistas se incorporaron a equipos de trabajo de organismos públicos. La presencia de miradas provenientes de otros ámbitos, explicó, puede aportar nuevas perspectivas sobre el diseño de políticas públicas y los procedimientos administrativos.
Para el director de JAB!, la participación de autoridades públicas y el respaldo institucional que recibió esta edición también representan una señal de avance. El evento contó con declaraciones de interés de distintos organismos, un apoyo que, a su entender, refleja un compromiso institucional mayor que el registrado en la primera edición.
La convocatoria también creció. Según indicó, la jornada tenía alrededor de 130 personas inscritas y unas 60 o 70 participaban presencialmente durante la mañana, mientras que los talleres previstos para la tarde reunieron más de 200 inscripciones. La propuesta de incorporar instancias prácticas surgió de los propios participantes de la edición anterior y algunos talleres, inicialmente previstos para 20 personas, llegaron a tener 35 inscriptos.
“Creció el interés y creció el evento en sí”, resumió el entrevistado. A diferencia de la primera edición, que se desarrolló en una sola jornada, este año la programación se extendió durante todo el día e incorporó talleres temáticos y un cierre en el auditorio de CAF.
