Uruguay se consagró en el puesto 25 en gobierno digital entre los 193 países miembros de las Naciones Unidas, según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales del organismo (Undesa). En los últimos dos años fue el país que más crecimiento tuvo en América, posicionándose como líder en América Latina y el Caribe y volviéndose el segundo en todo el continente, tan solo detrás de Estados Unidos. En este marco Diario La R entrevistó al director ejecutivo de la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic), Hebert Paguas para interiorizarnos e interiorizar a nuestros electores, un poco más en el tema.
Nos remontamos al 2005 cuando bajo el art. 72 de la Ley N° 17.930 se crea el organismo que tiene como objetivo procurar la mejora de los servicios al ciudadano, utilizando las posibilidades que brindan las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). A principios de octubre de este año, se celebró el evento anual de Agesic donde abordaron los hitos de la política digital de Uruguay, que lograron posicionar al país. Pero, ¿qué es Gobierno Digital? Paguas nos explica que la definición varía según el país en el que estás, porque “empieza siendo una transformación de procesos que estaban hechos en papel al mundo digital, que se conoce habitualmente como la digitalización”. Lo que se denomina específicamente Gobierno Digital “tiene que ver con la transformación digital en el estado”. Entonces “es básicamente aquella función, que históricamente fue dada al Estado para generar servicios pero con la ayuda, eficiencia y accesibilidad que brinda el uso de la tecnología”.
“Hoy por hoy Gobierno Digital en Uruguay es Estado” expresó, aunque se siga hablando como una política. “Es el corazón de cómo funciona un gobierno o un estado”, en lo que se viene avanzando históricamente incluso antes de la creación de Agesic. En ese sentido, informó que actualmente estamos en una “etapa superadora» vinculada principalmente a la gobernanza y a la institucionalidad de la transformación digital del Gobierno Digital.
Paguas expresó que, quizás en el futuro Agesic debería pasar a llamarse: Agencia de Sociedad de la Información y de Gobierno Electrónico. Explicando que si bien, este formato de gobiernos se sigue mejorando, “hoy importa mucho más la gobernanza, la institucionalidad y el concepto de hacia dónde queremos ir y llevar al Uruguay”. Entendiendo que Gobierno Digital abarca mucho más que solo trámites en línea, “sobre todo en esta época en donde la Sociedad de la Información y el Conocimiento empieza a tomar un rol mucho más determinante”.
Este camino permitió que toda la sociedad pueda acceder en cualquier circunstancia y desde cualquier lugar o región del país a los servicios que brinda el Estado. “La tecnología democratiza y mucho” celebró Paguas. En ese sentido recordó que en el mundo analógico la persona que tiene un problema, tiene que identificar qué trámite hacer y a qué oficina concurrir, cuando en el digital no. “Nosotros lo que intentamos hacer en estos cuatro años es tratar de darle la solución a las personas ante un problema, eliminando a su vez, trámites”, informó.
Desafíos
En este período se crearon los servicios hiperconectados, donde se visualiza uno pero en realidad detrás hay varios conectados, con el fin de brindar servicios “más simples y de calidad». Como ejemplo, habló de la gestión de la vacunación de Covid-19, realizada por Agesic, que brindó una solución multicanal pero con la centralidad de “una transformación digital del Estado».
Sin dudas, al igual que en muchos sectores, el principal desafío fue la pandemia, porque “era un momento en el que el Estado debía estar presente en todos los ámbitos pero sin presencialidad”. En ese sentido recordó toda la gestión de información, planes, herramientas y teletrabajo, instrucción y seguridad de la información que se realizó durante esos años, “con el desafío que nosotros recién habíamos asumido”.
A su vez, informó que es una política de transformación que tiene 22 años de regulada ante un avance tecnológico muy rápido. Entonces, Agesic publicó en 2021 la agenda Uruguay Digital pero este año tuvieron que publicar la revisión “porque es muy difícil mantener objetivos en cinco años, que no hayan cambiado en el medio”. Esto hace que las prioridades sean las metas planteadas pero sabiendo que con el tiempo hay cosas que cambiar.
Otro gran desafío, es que los avances tecnológicos, vienen con la necesidad de la educación, siendo esta, clave para “el comportamiento nuestro en un mundo cada vez más digital, porque necesitamos herramientas de ciudadanía digital, saber cuáles son los beneficios pero también los riesgos”, en ese marco Agesic impartió charlas a más de 9.000 niños y 300 maestros en 27 escuelas. Otra clave es que la educación ayuda a potenciar el país, donde el software es de los cinco servicios más exportados en Uruguay.
Estrategias nacionales
En su encuentro anual, Agesic destacó los avances del último en cuanto a las cuatro estrategias nacionales en las que el organismo trabaja: Ciberseguridad, Inteligencia Artificial, Datos y Ciudadanía Digital.
Ciudadanía digital fue publicada en abril de este año y Paguas acompañó expresando que “debemos contar con un marco de acción común que contribuya a garantizar y promover los derechos humanos en el entorno digital”. En lo que refiere a Ciberseguridad (primera estrategia en el tema a publicarse a finales del año), se creará un Comité de Seguridad de la Información integrado por Agesic y varios organismos públicos, con un enfoque integral para “enfrentar los crecientes desafíos del ciberespacio y proteger a las personas, instituciones y sectores críticos”; siendo un tema que le implica a los países “tener una visión estratégica nacional y no sectorial como teníamos”.
La estrategia de Inteligencia Artificial, es un sector que necesita del debate popular sobre qué es lo que hay que hacer. En ese sentido Agesic realizó una consulta pública que brindará una mirada nacional. Por último y no menos importante, la política de Datos busca contar con más y mejores datos disponibles para su reutilización, hasta ahora era específicos con determinado uso.
Cursando una etapa electoral, donde puede haber un eventual cambio de gobierno, Paguas destacó que el trabajo de Agesic “no tiene absolutamente nada de política partidaria”, donde en sus estrategias están pensadas y armadas con mirada nacional, permitiendo la colaboración y el trabajo en conjunto con la academia, todos los poderes, la sociedad civil, empresas públicas y todo el ecosistema del sector privado. “Puede tener correcciones, sobre todo por el avance de las cosas pero no por el impulso partidario de unos o de otros”.
Posicionamiento de Uruguay en Gobierno Digital
Consultado por la posición del país en cuanto a Gobierno Digital en el mundo y en la región, comparó los resultados de la Undesa, donde “obtuvimos la mejor puntuación en la historia de nuestro país” con 0.9 puntos, al lado de Estados Unidos que tiene 0.91 y Dinamarca que es el mejor 0.98 en una escala que va de 0 a 1.
Además, según datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la ONU, en cinco años mejoramos en ciberseguridad y pasamos del quinto puesto en América al tercero y quedando solo a 0,3 puntos de Estados Unidos y Brasil.
“Eso se logra aprendiendo, mirando qué hacen los mejores y generando servicios genuinos y transformación digital genuina en el Estado. Porque en ambos casos no son encuestas de percepción, son encuesta que ellos hacen con datos. Creo que teniendo una gran capacidad de pensamiento sobre todo dentro de Agesic, hemos logrado ver hacia dónde teníamos que llevar el Uruguay en materia de transformación digital”, reflexionó.
RAM
Paguas, nos informó que en el año 2021 dentro del seno de la Unesco, 193 países votaron afirmativamente y de forma unánime, la recomendación de una escuela ética de la IA. En el 2023, Uruguay se adhiere a la Metodología de evaluación de la preparación (RAM, por su sigla en inglés), que es un instrumento de la Recomendación sobre la Ética de la Inteligencia Artificial de Unesco y empezar a hacer cosas.
En ese sentido, se realizó un estudio a cargo de Carolina Guerra de la Universidad Católica de Uruguay, consultora experta en realizar el informe de la RAM en Uruguay, quien destacó que se evaluaron 194 indicadores que contribuyen al desarrollo de capacidades institucionales, para “evaluar cómo está preparado el país para desplegar inteligencia artificial”. Que cuenta además, con dos recomendaciones que ya están cumplidas.
El Centro Nacional de Inteligencia Artificial de Chile elaboró el primer Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA), donde, con un puntaje de 54.99, Uruguay se encuentra en el tercer lugar.
Finalizando Paguas expresó que este “es un año bisagra en cuanto a gobernanza institucionalidad” y que sueña con hacer “un cambio institucional fuerte para dar un salto más grande en cuanto a transformación digital del Estado”, incluyendo un replanteo institucional, “con una infraestructura única, con catálogo de servicios únicos, donde todo aquel nuevo software del Estado empiece a ser desplegado en una infraestructura única, con una ciberseguridad única, que permita controlar todo el Poder Ejecutivo bajo el liderato de Agesic. Fortalecer de forma centralizada una infraestructura con las soluciones estatales para que el resto de los organismos públicos puedan consumir y hacer más ágil la interoperabilidad, el intercambio de documentos y hacer más segura la infraestructura y más segura la información de todos nosotros bien”.
