A menos de dos semanas de la entrada en vigor de la fase comercial del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, las negociaciones internas del bloque atraviesan un momento decisivo. El reparto de las cuotas de exportación —clave para productos estratégicos como carne bovina, arroz y miel— sigue sin definirse, en un contexto de tensiones entre los socios y con el riesgo latente de que el mercado termine imponiendo sus propias reglas.
La vicecanciller , Valeria Csukasi, confirmó que las conversaciones técnicas entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay continúan, aunque sin resultados concretos hasta el momento. “Las reuniones técnicas que se están dando semanalmente entre los cuatro países por ahora no han permitido llegar a un acuerdo. Las posiciones están todavía distantes”, señaló en entrevista con Diario La R.
El reloj corre: el 1º de mayo de 2026 comenzará a aplicarse de forma provisional el acuerdo comercial con la Unión Europea, un hito tras más de dos décadas de negociaciones. Esta etapa permitirá la reducción de aranceles y la apertura de cupos de exportación hacia un mercado de más de 700 millones de consumidores, pero también obliga al Mercosur a resolver cómo distribuir internamente esos beneficios.
Un acuerdo clave
El núcleo de la discusión gira en torno a una veintena de cuotas de exportación que el bloque sudamericano tendrá disponibles para ingresar al mercado europeo en condiciones preferenciales. Entre ellas, la más relevante es la de carne bovina: un cupo de 99.000 toneladas con un arancel reducido del 7,5%, dividido entre producto fresco y congelado.
A esto se suman cuotas para arroz, miel, productos lácteos, azúcar, etanol y carne aviar, entre otros rubros. Para Uruguay, además de la carne, han cobrado relevancia en las últimas semanas la leche en polvo y el sector avícola, tras consultas con actores productivos.
Sin embargo, la definición de cómo repartir estos volúmenes entre los países del Mercosur se ha transformado en un punto de fricción. Las diferencias responden, en gran medida, a las asimetrías productivas dentro del bloque: Brasil y Argentina cuentan con una mayor capacidad de oferta, lo que les daría ventaja en un escenario sin reglas claras.
Ante la falta de acuerdo, emerge una alternativa que genera preocupación en Uruguay: la asignación de las cuotas bajo el criterio de “first come, first served” (primero en llegar, primero en acceder).
“Si no hubiera un acuerdo, quedaría todo al mercado: el primer cargamento que llegue es el que se lleva la cuota y así sucesivamente hasta que se agote el volumen disponible”, explicó Csukasi.
Este mecanismo, habitual en algunos esquemas comerciales, implicaría que los países con mayor volumen exportador y logística más aceitada —principalmente Brasil y Argentina— podrían capturar rápidamente los cupos, dejando en desventaja a economías más pequeñas como Uruguay y Paraguay.
Para la vicecanciller, este escenario “no es ideal” porque introduce un alto nivel de incertidumbre. “No le da certeza a ninguno de los exportadores de ninguno de los países”, subrayó.
Pese a las dificultades, el gobierno uruguayo mantiene una visión optimista. “Quedan todavía 15 días hasta que el acuerdo entre en vigor y por lo tanto todavía hay tiempo de encontrar una solución”, afirmó Csukasi.
La estrategia en curso apunta a alcanzar un entendimiento transitorio que cubra el período inicial de aplicación del acuerdo, entre mayo y diciembre de 2026. Esto permitiría ganar tiempo mientras se negocia una distribución definitiva de las cuotas a más largo plazo.
“Somos optimistas de que finalmente los cuatro países puedan aceptar que es mucho más importante tener un acuerdo para estos ocho meses”, indicó la jerarca. En ese sentido, enfatizó que lo inmediato no es resolver todo el esquema futuro, sino acordar una fórmula que brinde previsibilidad en la etapa inicial.
Intereses en juego
Detrás de la negociación técnica subyacen intereses económicos significativos. La cuota de carne bovina, por ejemplo, representa una oportunidad estratégica para el Mercosur, aunque en términos europeos equivale apenas al 1,6% de su producción anual.
Para Uruguay, cuya economía depende fuertemente de las exportaciones agroindustriales, asegurar una porción adecuada de estos cupos es clave. La carne, el arroz y la miel son sectores con alta competitividad internacional, pero también con fuerte sensibilidad a las condiciones de acceso a mercados.
Además, el país busca diversificar su inserción en el acuerdo, incorporando productos con potencial de crecimiento como los lácteos y la carne aviar.
El acuerdo Mercosur-UE no se limita a los cupos. Incluye una reducción progresiva de aranceles en múltiples sectores, así como compromisos en materia de normas sanitarias, ambientales y de propiedad intelectual.
También contempla plazos largos de desgravación para sectores sensibles, como el automotriz, que tendrá un período de hasta 15 años para la apertura total, con cuotas iniciales limitadas.
Sin embargo, en esta etapa inicial, las cuotas concentran la atención porque representan beneficios inmediatos y tangibles para los exportadores.
La negociación interna del Mercosur combina elementos técnicos —como volúmenes, categorías de productos y cronogramas— con factores políticos. Alcanzar un equilibrio aceptable para todos los socios implica ceder en algunos puntos y priorizar la cohesión del bloque.
“Vamos a seguir trabajando en alternativas que logren encontrar un equilibrio que sea aceptable para los cuatro países”, sostuvo Csukasi.
