La Dirección Nacional de Aduanas (DNA), que depende del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tiene a su cargo el control de las mercaderías que entran, salen y atraviesan el país. Para eso trabaja con una plataforma propia: el Sistema Lucia.
El Manual de Capacitación del sistema, publicado por la DNA, lo define como “el sistema aduanero de comercio exterior”. Allí se reciben, validan y registran las declaraciones de despachantes, importadores y exportadores. Además, permite controlar el proceso aduanero antes, durante y después de que la mercadería quede liberada, y hacer un seguimiento operativo y estadístico de cada carga.
El sistema “ejemplo y referencia”
Lucia fue creado en 1999 y en los últimos años pasó por una renovación tecnológica y de procesos. El organismo lo presenta como un proyecto vigente y actualizado, “mostrándose como ejemplo y referencia de la región”.
Una de sus características es que fue desarrollado por módulos. El manual enumera los principales: gestión electrónica de declaraciones aduaneras; cargas aéreas, marítimas y terrestres; cargas en depósitos; importación, exportación y tránsito; selectividad; arancel integrado; registro; cobro electrónico; intercambio con otros organismos y Mercosur.
La DNA describió a Lucía como una herramienta “enfocada en la eficiencia y la efectividad de cada uno de sus procesos”, que atiende las necesidades de control, facilitación, transparencia y seguridad del comercio internacional.
El semáforo de Aduanas
Cada operación de comercio exterior empieza con una declaración aduanera, conocida como DUA, que presenta un despachante registrado ante la DNA. El sistema la recibe y, si supera los controles previos, aplica criterios de selectividad y análisis de riesgo para asignarle un “canal”, que determina qué tan profunda será la revisión.
Los procedimientos de la DNA explican que hay tres canales. El rojo implica una revisión física y documental de la mercadería; el naranja, un análisis de los documentos y eventualmente una revisión física; y el verde, “sin comprobación antes del desaduanamiento”.
Cuando el canal es verde, el propio sistema da por cumplido el trámite de forma automática y envía un aviso al declarante para que sepa que puede retirar la mercadería. Según el procedimiento del DUA Digital de importación, en ese caso “el Declarante podrá proceder a la liberación de la mercadería sin más trámite”.
Si el canal es naranja o rojo, Lucia asigna un “Vista”, el funcionario aduanero encargado de la revisión, a partir de la lista de los que estén disponibles. En el canal naranja, el Vista analiza los documentos que ya están cargados en el sistema; en el rojo, además revisa la mercadería en forma física. Cuando termina, ingresa el resultado en Lucía y recién ahí la carga queda liberada.
Los tres canales se aplican en las importaciones. En las exportaciones se usan el verde y el rojo, y en los tránsitos, el verde y el naranja. En el caso de las importaciones, el declarante tiene 30 días corridos desde la numeración del DUA para pedir la asignación de canal.
Tránsitos bajo control
Los tránsitos son las cargas que cruzan el territorio uruguayo con destino a otro punto. En estos casos, además de asignar el canal, Lucía determina si es obligatorio usar un precinto electrónico.
Una vez asignado el canal verde, o completada la revisión en el naranja, el declarante tiene dos días hábiles para registrar la llegada del viaje. Si no lo hace, el sistema genera una observación por incumplimiento del plazo y da inicio al proceso de suspensión del declarante.
En una comunicación sobre el interés de la aduana de Guatemala por la experiencia uruguaya, la DNA informó que el Sistema de Precinto Electrónico monitoreaba en ese momento la totalidad de los contenedores y cargas enlonadas en tránsito por el país.
Encomiendas y franquicias
Lucia también registra los paquetes que llegan del exterior. La DNA define los Envíos Postales Internacionales como un régimen especial para correspondencia y encomiendas de hasta 20 kilos, tramitadas a través de operadores postales.
Estas compras pueden ampararse a la franquicia si cumplen ciertos requisitos: un monto de hasta 800 dólares al año, que puede usarse en hasta tres envíos; ser mayor de 18 años y tener cédula de identidad uruguaya vigente; y que el titular del medio de pago coincida con quien compra y recibe el paquete. El régimen no incluye mercadería gravada por el IMESI ni productos prohibidos.
Un dato a tener en cuenta es que el cupo se cuenta por la fecha de desaduanamiento, es decir, el “momento en el cual la Aduana autoriza a los interesados a disponer de una mercadería”, y no por la fecha de compra. Las personas pueden consultar cuántos envíos tienen registrados bajo franquicia en el sitio de la DNA, para lo cual necesitan identidad digital.
Las estadísticas públicas de franquicias también salen del sistema. Según la DNA, la consulta “se alimenta de las guías courier y los pequeños envíos registrados en el sistema LUCIA”.
Para seguir un paquete se necesita el número de tracking o guía. La DNA aclara que, hasta que el envío llega al país y el operador postal lo declara, “la Dirección Nacional de Aduanas no tiene jurisdicción ni acceso a información sobre los mismos”. Una vez declarado, se puede consultar en la web del organismo si la encomienda está liberada o retenida. En los envíos por correo no expreso, el número debe tener 13 caracteres, por ejemplo, RR123456789UY.
Quiénes acceden
Lucia tiene consultas públicas y otras de acceso restringido. Entre las que detalla el manual están el estado de habilitación de una empresa a partir de su RUT, la clasificación arancelaria de una mercadería, el listado de despachantes registrados y las operaciones asociadas a un contenedor.
Las empresas y agentes que necesitan un usuario externo deben tramitarlo según lo establecido en la Resolución General 76/2023, completando el formulario de alta disponible en la web de la DNA. Ese usuario también es necesario para ingresar a los directorios reservados del sitio FTP del organismo. En el caso de los funcionarios que acceden a Lucia desde internet, la DNA exige un sistema de autenticación multifactor.
El modelo fuera de Uruguay
La experiencia uruguaya llegó a otros países. Por decreto del MEF, la DNA donó de forma gratuita el Sistema Lucía a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), en marzo de 2016, tras un trabajo conjunto que comenzó a fines de 2015 e incluyó visitas de funcionarios de ambos organismos.
No fue el primer caso. En 2003 comenzó en Costa Rica un proyecto espejo que dio origen al sistema TICA, lanzado en 2005 sobre la base de Lucía. Entre 2007 y 2008, la DNA trabajó con Panamá en un proyecto de análisis de riesgo aduanero que se integró al sistema de ese país.
Las consultas sobre el acceso a Lucía pueden hacerse al correo informatica@aduanas.gub.uy o al teléfono 2915 00 07, interno 7010.
