Mientras muchos funcionarios repiten discursos redactados por asesores y vaciados de contenido, Volonté habló con una voz propia, incómoda para el poder y clara para el pueblo. Su palabra no buscó agradar, sino despertar.
Uno de los aspectos más controvertidos se encuentra en el artículo tercero, que autoriza a Estados Unidos a ejercer jurisdicción penal sobre su personal mientras este se encuentre en suelo paraguayo.