La UNED ante la pelea por el mercado laboral docente

La propuesta de la creación de la UNED es también una iniciativa que no meramente impacta en la formación de docentes del país, sino que propende a incidir en el mercado laboral de los docentes, que al romper el cordón umbilical entre la formación y el empleo, favorecerá una mayor competencia de los egresados de la UDELAR en el ingreso al mercado laboral docente. Analizaremos entonces este mercado educativo, para ver sus lógicas y como ellas serán impactadas.   

Con 90 mil personas trabajando en la educación primaria, secundaria y universitaria, tanto en el sector  público como en el privado, el mercado educativo es uno de los mercados laborales más grandes del país. Alcanza a 72 mil personas en el sector público y 18 mil en el sector privado, que se correlacionan con casi 6% del PIB, alcanzando a 4.600 millones de dólares, de los cuales el 4.5% es el aporte del sector  público y algo más del 1.3% del sector privado. El  80% de este mercado corresponde a salarios docentes y no docentes, siendo el resto gasto e inversión.

En este mercado, el Consejo de Formación en Educación (CFE) es el oferente y aportante dominante al llenado de los 23 mil puestos de primaria y a los 46 mil puestos de secundaria. De esos, el mercado propiamente docente es un 75 a 80% en el sector público y un 65% en el sector privado y cargos no docentes el resto. Aunque la matrícula del CFE ha aumentado, el peso del CFE se ha ido reduciendo y han ido lentamente ganando incidencia los egresados de la Udelar y de las universidades privadas, fundamentalmente por perfiles específicos de competencias y por incremento de posgrados de estos sectores, mientras que la oferta de posgrados del CFE es inexistente y no han tenido casi nuevas ofertas en las últimas décadas.

También incide en esta caída, la baja eficiencia terminal del egreso de profesores y maestros del CFE que alcanza al 45%, fundamentalmente por la baja eficiencia del IPA. Pero aun así, por lejos, el CFE es el principal proveedor de docentes para el sector público en educación inicial, primaria y secundaria, sin considerar  a la UTU, cuyos docentes son más diversos y en su mayoría carecen de títulos.  Ello ha marcado un enorme éxito visto históricamente en el resultado de la ANEP y en su capacidad de formar y de llenar sus propias plazas docentes. Incluso también en su aporte a cubrir las plazas del creciente mercado privado de educación.

El sector privado por su parte sobre todo se ha enfocado en desarrollar ofertas de posgrado, salvo por el ingreso reciente del Instituto Elbio Fernández en la oferta de magisterio. Ello ha determinado que los egresados del CFE tengan un desempleo casi de cero en el área de magisterio y en algunas disciplinas de profesorado en áreas científicas que finalmente lamentablemente son cubiertas por estudiantes o profesionales universitarios ante la baja oferta del CFE. Esta lógica empleo-desempleo se da asociado a la titulación,  donde un docente titulado cobra 30 a 40% más que el estudiante o profesional sin formación pedagógica, fundamentalmente práctica.

Por su parte, la Facultad de Educación de la UDELAR es insignificante en este mercado, y más allá de su bajo nivel de egreso, los análisis de trayectoria de los pocos egresados muestran que los estudiantes reclaman en su formación herramientas para vincularse al mundo del trabajo, ya que carecen de prácticas y además tienen una formación teórica meramente sin competencias. El 63% de sus estudiantes tiene un empleo público siendo la docencia el dominante, al tiempo que el promedio de tiempo de egreso es de 10 años en una carrera de apenas 4 años y compiten en inferior capacidad en el mercado docente de la ANEP.  En el nuevo contexto, de crearse la UNED, serán también los egresados del CFE los que tendrán dificultad de realizar prácticas y estarán en igualdad de condiciones para competir con los egresados de UDELAR, que seguramente absorberán a muchos nuevos estudiantes por tener mejor profesores aunque con menores sueldos.